法學緒論

二、行政契約

   (一) 意義：

         公法上法律關係得以契約設定、變更或消滅之。但依其性質或法規規定不得締約者，不在此限（行
         政程序法第 135 條）。所謂行政契約，亦稱公法上契約，是指行政機關與人民締結，用以創設、
         變更或修改公法上法律關係之契約。

   (二) 強制執行：

         行政契約既非行政處分，不得逕為行政執行之執行名義。但於行政契約約定自願接受執行時，債務
         人不為給付時，債權人得以該契約為強制執行之執行名義（行政程序法第 148 條第 1 項）。亦
         即，作為契約關係之權利義務，雖不得逕依行政執行程序而實現，但並不因此完全排除法院執行程
         序。

三、行政命令

   (一) 法規命令：

         法規命令是指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果
         之規定。法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神（行政
         程序法第 150 條）。制定程序如下：

                行政機關草擬  
           或由人民或團體提議   ➨   事先公告   ➨   舉行聽證   ➨   核定發布   ➨   登載公報  

         1.無效事由：

           (1)法規命令，有下列情形之一者，無效：

               A.牴觸憲法、法律或上級機關之命令者。

               B.無法律之授權而剝奪或限制人民之自由、權利者。

               C.其訂定依法應經其他機關核准，而未經核准者。

           (2)法規命令之一部分無效者，其他部分仍為有效。但除去該無效部分，法規命令顯失規範目的
               者，全部無效。（行政程序法第 158 條）

   (二) 行政規則：

         本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩
         序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。（行政程序法第 159 條第 1
         項）

         1.類別：（行政程序法第 159 條第 2 項）

           (1)組織作業性：

               關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。

           (2)解釋裁量性：

               為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量
               基準。

         2.程序：

           行政規則應下達下級機關或屬官（行政程序法第 160 條）。解釋裁量性之行政規則，其公布程序
           如下：

             上級機關制定   ➨   下達   ➨   首長簽署   ➨   登載公報  

         3.效力：

           有效下達之行政規則，具有拘束訂定機關、其下級機關及屬官之效力。（行政程序法第 161 條）

四、行政計畫

   (一) 定義：

         本法所稱行政計畫，係指行政機關為將來一定期限內達成特定之目的或實現一定之構想，事前就達
         成該目的或實現該構想有關之方法、步驟或措施等所為之設計與規劃。（行政程序法第 163 條）

   (二) 程序：

         行政計畫有關一定地區土地之特定利用或重大公共設施之設置，涉及多數不同利益之人及多數不同
         行政機關權限者，確定其計畫之裁決，應經公開及聽證程序，並得有集中事權之效果。前項行政計
         畫之擬訂、確定、修訂及廢棄之程序，由行政院另定之。（行政程序法第 164 條）

五、行政指導

   (一) 定義：

         行政指導指行政機關在其職權或所掌事務範圍內，為實現一定之行政目的，以輔導、協助、勸告、
         建議或其他不具法律上強制力之方法，促請特定人為一定作為或不作為之行為。（行政程序法第
         165 條）

   (二) 原則：

         行政機關為行政指導時，應注意有關法規規定之目的，不得濫用。相對人明確拒絕指導時，行政機
         關應即停止，並不得據此對相對人為不利之處置。（行政程序法第 166 條）

六、陳情

   (一) 定義：

         1.人民對於行政興革之建議、行政法令之查詢、行政違失之舉發或行政上權益之維護，得向主管機
            關陳情。（行政程序法第 168 條）

         2.陳情是人民向行政機關表達意見之方式，非屬行政行為，無強制拘束力。陳情制度有助於行政機
            關之施政貼近民意，而行政機關原則上應依行政程序法之規定予以回應之。

   (二) 方法：

         陳情得以書面或言詞為之；其以言詞為之者，受理機關應作成紀錄，並向陳情人朗讀或使閱覽後命
         其簽名或蓋章。陳情人對紀錄有異議者，應更正之。（行政程序法第 169 條）

行政爭訟（行政救濟）

一、意義

     人民若因行政機關違法或不當的行政處分，致其權利或利益受侵害時，應依行政救濟的程序保護其
     權益。而行政救濟程序，是指依訴願法而提起之訴願程序，及依行政訴訟法而提起之行政訴訟程
     序。

二、程序

     行政處分作成 ➭ 人民對處分內容不服 ➭ 用盡救濟途徑（如申復、復查、異議等）➭ 向該管行政機
     關提出訴願 ➭ 訴願遭駁回（維持原處分）➭ 提出行政訴訟。