法學緒論

行政法

概說

行政法關係即行政法上之法律關係，例如國家、地方自治團體或其他公法人與人民相互間，或行政主體相
互間，或行政主體與受監督之法人或團體或人民相互間。其性質屬普通法、國內法、公法，以國家行政行
為及人民在行政權下的權利義務為規範對象。行政法的法源可分為兩種：

一、成文法

     憲法、法律、國際法、命令、自治規章。如憲法第 170 條、國民教育法等。

二、不成文法

     習慣法、解釋與判例、行政法之一般原理原則，如誠實信用原則、比例原則、信賴保護原則、公益原
     則、平等原則、明確性原則等。

行政法之一般法律原則

行政行為應受法律及一般法律原則之拘束（行政程序法第 4 條）。行政法之一般法律原則如下：

一、憲法揭示原則

     例如民主國原則就是指主權在民原則。法治國原則是指法律優位原則及法律保留原則。福利國原則就
     是國家必須致力於縮短貧富差距、平衡經濟上之強者及弱者、以及救濟需要救助之人，以建立公平社
     會秩序。

二、法律優位原則

     法律優位原則指任何行政行為均不得違背國家現行有效之法令，包括憲法、條約、法律、習慣、判例
     及命令，並依此而導出法源位階理論，亦即下位階法源不得牴觸上位階法源，否則無效。如依中央法
     規標準法第 11 條規定，法律不得牴觸憲法，命令不得牴觸憲法或法律，下級機關訂定之命令不得牴
     觸上級機關之命令。

三、法律保留原則

     法律保留原則即行政行為不得逾越法律授權之規定及範圍，如依行政程序法第 150 條規定，法規命令
     之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神。

四、平等原則與行政自我拘束原則

   (一) 平等原則：

         指行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇。（行政程序法第 6 條）

   (二) 行政自我拘束原則：

         是基於平等原則而來，指行政機關於作成行政行為時，如無正當理由，應受合法行政先例所拘束，
         亦即行政上有同一性之事項，經長時間反覆施行而成為此類事件的通例後，對於相同事件仍應秉持
         相同處理之精神。

五、禁止恣意原則與明確性原則

     禁止恣意原則是指禁止不合理之專斷；而明確性原則是規範行政行為之內容應明確。
     （行政程序法第 5 條）

六、誠信及信賴保護原則

     行政行為，應以誠實信用之方法為之，並應保護人民正當合理之信賴。（行政程序法第 8 條）

七、比例原則

     即行政行為之手段及目的，必須合乎比例，比例原則包含三個子原則，分述如下：
     （行政程序法第 7 條）

   (一) 適當性原則：

         採取之方法應有助於目的之達成。

   (二) 必要性原則：

         有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害最少者。

   (三) 衡平性原則：

         採取之方法所造成之損害，不得與欲達成目的之利益顯失均衡。

八、禁止權力濫用原則與禁止不當聯結原則

   (一) 禁止權力濫用原則

         指逾越權限或濫用權力之行政處分，以違法論。（行政訴訟法第 4 條第 2 項）

   (二) 禁止不當聯結原則

         是基於比例原則、禁止權利濫用、禁止恣意原則而來，指行政行為所追求之目的，須與對人民造成
         之不利益間有合理之聯結存在。常應用於行政處分之附款（行政程序法第 94 條）及行政契約（行
         政程序法第 137 條）中。

九、公序良俗與公益原則

     依民法第 72 條規定，法律行為，有背於公共秩序或善良風俗者，無效。該原則亦納入行政法之一般
     原則中。公益原則指行政行為均須符合公益之要求。公益原則下行政機關之行為應以公益為目的，但
     非指公益絕對優先於私益。