行政之界定

行政應如何從其他權力中界定，基本上可以從三個面向觀察。

1. 組織意義的行政

行政主體、行政機關乃至於其他代表公權力之組織團體，即代表了行政，行政即是由這些代表國家高權的組織所組成。

2.形式意義的行政

行政組織所從事的一切行為，都被泛稱為行政，不另作區別，此即形式意義的行政，相較於組織意義的行政來說，更進一步要求的是行政組織的「行為」，而不僅有行政組織本身的存在與象徵。

3.實質意義的行政

不論是從組織意義的行政，還是形式意義的行政出發，分析的方式都太過於簡略，有許多無法解決的問題，如若是行政組織的採買，國營企業的營利行為，司法機關的司法行政事項等等，並不應該因為行政組織或行政組織的行為即被劃入，簡單來說，即是實質意義的行政比前述更多了一層要求，那就是除了是行政組織本身的「行為」之外，還應再就「行為」的本身加以區分，並非所有行政組織的行為皆得納入並組成行政。

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