法學緒論

效力

一、意義

     一定事實於法律施行期間所發生的效果。

二、要件

   (一) 如以狹義之法律為例，其必須具備以下要件方可成立：

         1.形式要件：

           (1)制定程序：依憲法第 170 條規定，本憲法所稱之法律，謂經立法院通過，總統公布之法律。
               依中央法規標準法第 4 條規定，法律應經立法院通過，總統公布。

           (2)條文形式：法規條文應分條書寫，冠以「第某條」字樣，並得分為項、款、目。項不冠數字，
               空二字書寫，款冠以一、二、三等數字，目冠以（一）、（二）、（三）等數字，並應加具標
               點符號。所定之目再細分者，冠以 1、2、3 等數字，並稱為第某目之 1、2、3。法規內容繁
               複或條文較多者，得劃分為第某編、第某章、第某節、第某款、第某目。
               （中央法規標準法第 8 條、第 9 條）

         2.實質要件：

            法律不得牴觸憲法，法律與憲法牴觸者無效。（中央法規標準法第 11 條前段、憲法第 171 條
            第 1 項）

   (二) 具備形式要件與實質要件的法律，雖屬制定成立，但未必生效，尚須視有無定施行期限，而左右其
         生效時間點，此即涉及法律有關時的效力。

三、時的效力

     法律有關時的效力，有因公布施行而生效、因廢止而失效、因停止適用而暫不生效三種。

   (一) 生效：

         法規明定自公布或發布日施行者，自公布或發布之日起算至第三日起發生效力。法規特定有施行日
         期，或以命令特定施行日期者，自該特定日起發生效力。（中央法規標準法第 13 條、第 14 條）

   (二) 廢止：

         1.法律之廢止，應經立法院通過，總統公布。命令之廢止，由原發布機關為之。依前述程序廢止之
           法規，得僅公布或發布其名稱及施行日期；並自公布或發布之日起，算至第三日起失效。
           （中央法規標準法第 22 條）

         2.法規定有施行期限者，期滿當然廢止，不適用上述之規定，但應由主管機關公告之。（中央法規
           標準法第 23 條）

   (三) 效力暫停：

         法規因國家遭遇非常事故，一時不能適用者，得暫停適用其一部或全部。法規停止或恢復適用之程
         序，準用本法有關法規廢止或制定之規定。（中央法規標準法第 19 條）

   (四) 時之效力兩大原則：

         1.不溯及既往原則：

           (1)意義：法律原則上僅對其生效後所發生之事實或法律關係產生效力，並不對其生效前所發生或
               已終結之事實產生效力。

           (2)例外：仍有法規範對於先前發生之個案事實產生溯及效力，例如民法總則施行法第 3 條規
               定，民法有關失蹤之規定對於施行前失蹤者亦適用之。刑法第 2 條規定，行為後之法律有利於
               行為人者，適用最有利於行為人之法律，採從舊從輕原則。

           (3)此原則是否拘束立法者：

               肯定說認為法律不溯及既往原則，同樣也拘束立法者，亦即不得制定溯及既往生效之法律；實
               務則採否定說，認為不溯及既往為適用法律之原則，而非立法之原則，因此並不能約束立法
               者，即使立法者制定溯及既往之法律亦無不可。折衷說認為立法者是否得制定溯及既往之法
               律，應衡量公益與既得利益之保障。

           (4)類型：（見下圖）

               A.真正溯及既往：

                  是指針對新法生效前已取得之利益或已發生之事實，是否仍受新法之拘束。原則為法所不
                  許，故不適用新法。例外允許新法溯及既往生效。

               B.不真正溯及既往：

                  是指針對在舊法時期即已發生，且其持續到新法生效之後才結束之事件。原則並不涉及溯及
                  既往原則，可適用新法。例外僅在個案信賴利益高於新法所要達成的公益時，可排除新法的
                  適用。

         2.新法優於舊法原則：

           指某一事件，同時有數個相同位階的法律加以規範，應依照各該法規範生效的先後順序，生效在
           後者優先適用。

           (1)各機關受理人民聲請許可案件適用法規時，除依其性質應適用行為時之法規外，如在處理程序
               終結前，據以准許之法規有變更者，適用新法規。（中央法規標準法第 18 條）

           (2)例外應優先適用舊法的狀況：

               A.舊法規有利於當事人而新法規未廢除或禁止所聲請之事項者，適用舊法規。（中央法規標準
                  法第 18 條但書）

               B.刑法從舊從輕原則，即行為後之法律有利於行為人者，適用最有利於行為人之法律。（刑法
                  第 2 條第 1 項但書）

               C.當舊法為特別法時，法規對其他法規所規定之同一事項而為特別之規定者，應優先適用之。
                  其他法規修正後，仍應優先適用。（中央法規標準法第 16 條）

           (3)新法優於舊法原則與不溯及既往原則之關係：

               不溯及既往原則是處理「現在新修訂的法律可否對於過去已發生的事實生效」的問題；新法優
               於舊法原則旨在處理新舊法之比較，與如何適用的問題，二原則並不牴觸。