公務員人事制度 (人事行政) (一)

壹、人事行政的意義

     政府機關為其任務之執行，而對選用人員所進行的選拔、任用、管理等一套制度之總稱。又稱公務員制度或文官制度。

貳、人事行政機構的類型

   一、部內制

         各行政組織都有屬於自己的人事行政機構，掌理自身人事制度。如德國、法國。

   二、部外制

         在政府行政系統之外，另設一獨立的人事行政機構，此機構不受任何行政系統的干涉，而能掌理全國的人事行政事宜。如我國在行政院人事行政局(現人事行政總處)成立之前的考試院。

   三、折衷制

         將考試權獨立於行政機關之外，至於其它的人事行政業務，仍由行政機關自身掌理。一來可避免機關首長任用私人，二來行政機關的人事監督權也不致削弱。如英國 1855 年的文官委員會。

參、我國中央人事行政機關

     我國人事機構類型現屬折衷制，分析如下。

   一、考試院

         憲法第八十三條規定：考試院為國家最高考試機關。

      (一) 職掌

            依中華民國憲法增修條文第六條，考試院掌理：

            1. 考試。

            2. 公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休。

            3. 公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。

            4. 公務人員退休撫卹基金監理委員會：負責公務人員退休撫卹基金的審議、監督及考核事項。

      (二) 下級單位

            考試院也是我國最高的人事行政主管機關，為達成上述任務，下設：

            1. 考選部

                掌理全國「考選行政」事宜。

            2. 銓敘部

                掌理全國「公務人員之銓敘審定」事宜。

            3. 公務人員保障暨培訓委員會

                掌理全國「公務人員之保障與培訓」事宜，下設「國家文官培訓所」，負責文官訓練業務。

   二、行政院人事行政總處

      (一) 隸屬行政院，統籌其所屬機關之人事行政事宜。

      (二) 有關考銓業務，並受考試院之監督。

肆、公務人員的定義與範圍

   一、國家賠償法第二條

      (一) 「本法所稱公務員者，謂依法令從事於公務之人員。」

      (二) 定義出最廣義之公務員範圍。

   二、公務員服務法第二十四條

       「本法於受有俸給之文武職公務員，及其他公營事業機關服務人員，均適用之。」

   三、公務人員任用法施行細則第二條

      (一) 「本法所稱公務人員，指各機關組織法規中，除政務人員及民選人員外，定有職稱及官等、職等之人員。」

      (二) 定義出最狹義之公務員範圍。

伍、公務人員的考選

   一、西方文官制度的演進

       【恩寵制】(君主專制) →【贍徇制】(資產階級) →【分贓制】(政黨政治) →【功績制】(常業文官)

      (一) 恩寵制

            專制時代，官職的獲得多由國王恩賜。

      (二) 贍徇制

            帶有資產階級性質的權責將國家官職作為個人贍恩徇私、私相授受的贈品，依個人的好惡授予。

      (三) 分贓制

            政黨政治初期，各黨議員倚恃議會權力強迫行政官僚與之勾結，安插同黨任官。造成官員只效忠所屬政黨，而非工作本身。

      (四) 功績制

            又稱常業文官制，文官錄用與獎懲均依據較客觀的標準 ( 功績 ) 來衡量。

   二、考試方式

         公務人員考試法第十條：「公務人員考試，得採筆試、口試、心理測驗、體能測驗、實地測驗、審查著作或發明、審查知能有關學歷經歷證明或其他方式行之。除單採筆試者外，其他應併採二種以上方式。」

   三、政務官與事務官

   政務官

   任務：制定政策

   任用方式：選舉或提名

   適用懲戒：免除職務 / 撤職 / 剝奪、減少退休 ( 職、伍 )

   法律保障程度：依政黨進退，無身分保障

   事務官

   任務：執行政策

   任用方式：考試任用

   適用懲戒：免除職務 / 撤職 / 剝奪、減少退休 ( 職、伍 ) 金 / 減俸 / 罰款 / 申誡 / 休職 / 降級 / 記過

   法律保障程度：依法任用，身分受法律保障