憲法

中央與地方關係

組織層級與實施程序

一、組織層級

   (一) 中央政府：

         總統及五院（行政院、立法院、司法院、監察院、考試院）。

   (二) 地方政府：

         直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）等地方自治團體。

二、實施程序

     縣設縣議會，縣議會議員由縣民選舉之。屬於縣之立法權，由縣議會行之（憲法第 124 條）。縣設縣
     政府，置縣長一人。縣長由縣民選舉之。（憲法第 126 條）

我國實施地方自治之情況

一、三級制

   (一) 民國 81 年，國民大會通過憲法增修條文規定，省縣地方自治不受憲法相關條文規定之限制，憲法
         地方制度之規範，終告結束。

   (二) 立法院並於民國 83 年通過「省縣自治法」，將原應由立法院通過的「省縣自治通則」與各省通過
         的「省自治法」、各縣通過的「縣自治法」集於一身，以收便利之效，並將憲法上的地方自治層級
         由「省」、「縣」二級，透過法律改為「省（直轄市）」、「縣（縣轄市）」、「鄉（鄉、鎮、
         市）」三級制，立法創設我國第三級的地方政府。

二、凍省

   (一) 自從省長選舉後，政治上引發「葉爾欽效應」的顧慮，終在民國 86 年第 4 次修憲後，停止第 2
         屆省長及第 11 屆省議員選舉，立法院並於民國 87 年 10 月通過的「臺灣省政府功能業務與組織
         調整暫行條例」終將「省」定位成行政院之派出機關，非地方自治團體。立法院又因應「省去自
         治化」之後的地方制度，將省縣自治法、直轄市自治法在民國 88 年 1 月合併為地方制度法，將
         台灣省政府定位為行政院派出機關，非自治團體。至此，憲法地方制度自治政府的層級，凍結
         「省自治」的部分，其餘「直轄市」、「縣」、「鄉（鎮、市）」之三級政府仍維持不變。首屆
         省長選舉亦成為最後一屆選舉。

   (二) 憲法增修條文第 9 條規定，省、縣地方制度，以法律定之，不受憲法第一零八條第一項第一款、
         第一百零九條、第一百十二條至第一百十五條及第一百二十二條之限制。凍結省縣自治通則、省
         自治權限、省民代表大會之召集與省自治法之制定、省自治法之內容、省自治法之審查、省自治
         法發生重大障礙之解決、縣民代表大會之召集與縣自治法之制定。

自治監督

一、行政監督

     若為有關中央立法而交由省縣執行之事項，得為適法性、適當性之監督。關於地方專屬權，中央對
     省、縣有監督權，而省對縣有監督權者，僅得為適法性監督。（釋字第 553 號）

二、立法監督

   (一) 省法規與國家法律牴觸者，無效。（憲法第 116 條）

   (二) 縣單行規章與國家法律或省法規牴觸者，無效。（憲法第 125 條）

   (三) 地方行政規則之效力：（地方制度法第 30 條第 1～4 項）

         1.自治條例與憲法、法律或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。發生牴觸
            無效者，分別由行政院、中央各該主管機關、縣政府予以函告。

         2.自治規則與憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例或該自治團體自治條例牴
            觸者，無效。發生牴觸無效者，分別由行政院、中央各該主管機關、縣政府予以函告。

         3.委辦規則與憲法、法律、中央法令牴觸者，無效。發生牴觸無效者，由委辦機關予以函告無效。

   (四) 規範位階：

         憲法＞法律＞授權命令＞自治條例（上級＞下級）＞自治規則。

三、司法監督

     自治法規與憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例或該自治團體自治條例有無牴
     觸發生疑義時，得聲請司法院解釋之。（地方制度法第 30 條第 5 項）